孩子读幼儿园为何舍近求远？市民期待小区幼儿园普惠制

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记者从教育部门了解到，所谓普惠性民办幼儿园，是指办园条件达到规定标准，面向大众，以非营利为目的，享受一定公共财政资助，并经区教育局（分局）审核、市教育局核定的民办幼儿园。市区从2014年开始通过建设普惠性幼儿园增加学位供给，普惠性民办幼儿园保教费收费标准指导价为：一级幼儿园550元/人·月、二级幼儿园450元/人·月、三级幼儿园400元/人·月、准办幼儿园350元/人·月，3周岁以下幼儿托班保教费可在规定保教费标准基础上上浮20%，代管费标准为120元/人·学期。不同等级的幼儿园收费或有差别，但差距不会太大，普惠性民办幼儿园一个学期的收费一般在三四千元，不及一些非普惠高收费幼儿园一个月的费用。

开展城镇小区配套幼儿园治理，目的是为了让孩子们在家门口就享受到普惠、优质的学前教育。随着移交幼儿园的推进，如何确保小区配套幼儿园的保教质量？对于一些已经引进了民办幼儿园的小区，如果其教育质量确实过硬，应该充分保护相关办园者和教师的积极性，积极引导并帮助这些幼儿园转成普惠性民办幼儿园。各级政府也将在财政投入、税收、教师待遇等方面给予政策扶持，让民办普惠性幼儿园享有与公办幼儿园同等的待遇。

《金华市教育事业发展“十三五”规划》，明确了构建我市学前教育公共服务体系的主要任务：到2020年，按照常住人口每千户100名适龄儿童的比例，以乡镇（街道）为单位规划布局和建设幼儿园，在全市建成以公办和民办普惠性幼儿园为主体，覆盖面广、质量优良的学前教育公共服务体系。到2020年，全市普惠性幼儿园覆盖率达到86%以上。

家住市区东方明珠花园小区的小杜，每天要把孩子送到小区外的心怡家园，那里的金华实验幼教集团第五幼儿园，是普惠幼儿园。小杜告诉记者，东方明珠花园小区的幼儿园每学期收费11800元，而普惠幼儿园不到一半，作为工薪阶层只能每天这样奔波了。东方明珠花园小区配套的幼儿园建成后并未按有关规定移交，而是办成了高价私立园。“孩子上幼儿园三年，花费至少六七万元，感到压力很大。”作为东方明珠小区业主，他希望小区所在的幼儿园能实现普惠制。

小杜的遭遇并非个例，为进一步解决“入公办园难”“就近入园难”问题，国务院办公厅日前发出通知，部署开展城镇小区配套幼儿园摸底排查和清理整治工作，可以说小区配套幼儿园迈向普惠已经有了时间表。

小区幼儿“入园难”

市民王青的孩子今年7月满3周岁，要上幼儿园了，年后正在看房准备置业的他相中了市区江北一小区。但他发现有房产证并不能入读这家公办幼儿园。“我打听了一下，说是公办幼儿园，首先保证政府机关孩子入园，有房产证并不能保证入读。”而在金华开发区秋滨某小区，入读幼儿园的家长小李反映民办幼教并不理想：“班里两个老师，但责任心普遍不强，我们观察发现，这些老师长时间让孩子看动画片，并没有用心组织活动，照顾幼儿。”一位业主表示，孩子上了一学期幼儿园，还多次出现穿反衣服、鞋子，尿裤子更换不及时等情况。“民办幼儿园收取的高额费用，并没有用在提升保教质量上，投资人为了牟利，低薪聘用教师或不足额配备教师，教师流动性大已是公认，有些民办幼教高价但不优质。”

市区江南一家民办幼儿园负责人算了一笔账，民办园最大的开支就是房租，仅此一项每年支出近百万元，这部分成本势必摊到托费中，而且随着房租逐年增加，托费也将水涨船高。此外，长期以来监管部门对民办幼儿园的监管聚焦于资质，保教质量缺少行之有效的刚性约束和监管。

“为了接送孩子安全、方便，难以作出其他选择，只能被动接受高价园。”一些家长无奈地表示。说到小区配套幼儿园，市民小卢至今心有余悸：买房时开发商的图纸清晰标注出的配套幼儿园，交房后却迟迟难开学，她只好把孩子送去小区外2公里的幼儿园，每天接送成了难题。

教育部2017年对全国学前教育调研结果显示，一些城镇小区有的没有配建幼儿园，有的虽然建了但没有办成公办园或委托办成普惠性民办园。这些小区配套学前教育资源的严重流失，是造成城镇“入公办园难”“入普惠性民办园难”“就近入园难”的主要原因。

期待小区幼儿园敞开普惠大门

《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》明确指出，要着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，小区配套幼儿园应由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。通知中明确了路线图和时间表：一是全面排查，各地于2019年4月底前完成对城镇小区配套幼儿园情况的全面摸底排查工作。二是全面整改，根据摸排出的问题，对每一所配套园制订专门的整改方案，提出针对性的整改措施，逐一进行整改。今年6月底前，完成已建成未移交的配套幼儿园的移交手续；9月底前，对于需要回收、置换、购置的，完成相应工作；12月底前，对需要补建、改建、新建的配套幼儿园，完成相关建设规划。2020年12月底前，完成配建项目竣工验收。

业内人士表示，一些开发商为谋求利润最大化，对无偿移交有较大抵触情绪，造成小区配套幼儿园移交难。这次将成立城镇小区配套幼儿园治理工作小组，教育、住建、民政等多个部门将通力合作，对配套园规而未建、缩小规模、建而未用、挪作他用等问题进行集中治理。在集中治理中，还有很多需要啃的硬骨头，比如小区已经建好、验收，但小区没有建幼儿园，而且也无空地，开发商已经撤离，谁来补建幼儿园、在哪里建？业内人士表示，要从实际出发，认真制定有针对性的整改措施，按照“一事一议”“一园一案”的要求逐一进行整改，并建立长效机制，完善小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。